Получите консультацию эксперта по вашей ситуации
WhatsApp
Telegram
+7 (499) 113-56-20 
zso@arteziya.com
Екатерина, эксперт с 20-летним опытом
-
zso@arteziya.comПочта скопирована
Согласно ст. 1 и 1.2 Закона «О недрах» недра являются государственной собственностью, а право их использования предоставляется на основании лицензии. Для забора подземных вод, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требуется получение лицензии на пользование недрами. Исключение предусмотрено только для скважин, добывающих до 100 м³/сутки в индивидуальных хозяйственных целях при отсутствии продажи воды и соблюдении условий ЗСО.
Право на пользование недрами предоставляется Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или его территориальными органами. Порядок рассмотрения заявок и выдачи лицензий закреплён в Положении, утверждённом постановлением Правительства РФ № 2499 от 28.12.2021, и Административном регламенте Роснедр (приказ Минприроды № 261 от 08.10.2007) [ст. 3–5 Закона «О недрах»]. Процедура включает подачу пакета документов, согласование границ участка недр, проверку соответствия проектной документации и постановку работ на государственный учёт.
Проектирование скважины должно выполняться в соответствии с требованиями СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства» и СП 11-105-97 (часть II) при размещении объекта в зонах развития опасных геологических процессов. Эти нормативы устанавливают обязательность инженерно-геологических изысканий, лабораторных и гидрогеологических исследований, а также разработку прогнозов изменений геологической среды при эксплуатации водозабора.
Ключевым элементом лицензионных требований является проект зоны санитарной охраны (ЗСО) скважины. СанПиН 2.1.3684-21 обязывает предусматривать три пояса ЗСО для водозаборов питьевого назначения. Первый пояс (строгого режима) минимальной ширины 30 м может быть уменьшен до 15 м только при обосновании и согласовании в установленном порядке. Проект ЗСО подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе и утверждается уполномоченным органом Роспотребнадзора.
Лицензия определяет целевое назначение использования подземных вод, объём водоотбора, координаты и границы участка недр, условия эксплуатации и мониторинга. Недропользователь обязан вести производственный контроль качества воды и представлять отчётность в Роснедра и фонды геологической информации (Росгеолфонд, ТФГИ) [ст. 3, 7 Закона «О недрах»]. Нарушение лицензионных условий влечёт административную ответственность по КоАП РФ, включая штрафы и приостановление права пользования недрами.
При бурении скважины юридическое лицо или ИП обязаны заключить договор на выполнение проектных и буровых работ с организацией, имеющей соответствующие допуски и лицензии на работы по инженерным изысканиям. В ходе строительства должна соблюдаться проектная документация, включая конструкцию обсадных колонн, глубину заложения фильтров, герметизацию затрубного пространства и защиту от поверхностного загрязнения.
Ввод скважины в эксплуатацию требует оформления паспорта установленного образца, проведения гидрогеологического обследования, опытно-фильтрационных работ и постановки на государственный учёт. Сведения о скважине вносятся в государственный реестр работ по геологическому изучению недр (приказ Минприроды № 261) и в Росгеолфонд. Для скважин хозяйственно-питьевого назначения устанавливается обязательный режим наблюдений за уровнем воды и качеством вод, а также ведение журналов мониторинга.
Особое внимание уделяется процедурам консервации и ликвидации скважин. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 2127 от 30.11.2021 разработка и согласование проектов ликвидации/консервации обязательна. Работы должны выполняться с соблюдением технологии тампонажа, предотвращающего перетоки и загрязнение водоносных горизонтов, с последующим составлением акта, согласованного с Минэкологии.
Для отдельных категорий объектов (скважины в пределах опасных геологических зон, на территориях с карстом, оползневыми процессами) требуется проведение дополнительных исследований, моделирования и согласований, как предусмотрено СП 11-105-97 (часть II). Нарушение этих требований может привести к отказу в лицензии, признанию скважины бесхозной и её ликвидации за счёт владельца.
Таким образом, юридическое сопровождение бурения скважины охватывает весь жизненный цикл водозабора — от получения лицензии и проектирования до эксплуатации, контроля качества воды, отчётности и ликвидации. Соблюдение норм Закона «О недрах», СанПиН 2.1.3684-21, СП 11-105-97 и подзаконных актов позволяет минимизировать риски административных санкций, продлить срок службы скважины и обеспечить правовую защиту интересов недропользователя.
Автор: Владимир Горбунов
Email: zso@arteziya.com
Паспорт скважины, составленный в соответствии с СП 11-108-98 "Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод", который гарантированно примут в Министерстве.